风口财经记者李红梅景毅
将两座分属不同城市的县级市融合到一起，绝非“1+1”这么简单。涉及土地规划、财政税收、产业政策等一系列城市发展硬指标的对接，以及医疗、教育、交通、商业等关系民生的软硬件的融合，难度之大超乎想象。
如今，在胶东半岛的地理核心位置，莱西与莱阳开拓性地迈出了融合发展的重要一步。两座城市究竟是如何突破行政限制走到一起的？“双莱模式”又会对城市群协同发展带来怎样的启示？
打破壁垒，两地高层频繁互访
火车跑得快，全靠车头带。
年4月，山东省委书记刘家义到威海、烟台和青岛调研时强调，胶东半岛各市不能搞同质化竞争，要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展。
省委书记为胶东半岛城市群指明了发展方向，也彻底点燃了青岛莱西市创新发展的激情。“莱西一定要紧跟政策，争当胶东一体化发展先行者。”莱西市委市政府当即提出，以担当作为、开拓创新，推动胶东经济圈一体化发展。
年10月，在青岛市发改委的指导帮助下，莱西市发改局牵头与天津规划院启动了《“十四五”时期胶东半岛一体化发展研究》，率先提出“十四五”时期莱西市融入胶东半岛一体化发展的思路举措。
区域一体化，是跨行政区域的一体化。“这意味着，莱西要融入胶东半岛一体化发展，不能跟同处青岛市的平度、即墨、胶州合作，而要去别的市找合作伙伴，莱阳成为不二首选。”莱西市发展和改革局一级主任科员张建义告诉记者。
年11月，莱西市发改局主动与莱阳市发改局对接，得到莱阳市发改局的积极响应，并达成共识，由两市发改局分别向青岛、烟台发改委汇报并争取上级支持。
“区域一体化发展是个大趋势，互通有无，统一规划，合作共赢能避免恶性竞争、凝聚合力。”莱阳市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙鹏举认为，在胶东经济圈一体化发展大背景下，双莱一体化大有可为。
年4月1日，莱阳市市长李东、常务副市长邵蕾带领相关部门，到莱西市就莱西莱阳一体化进行现场交流，这是两市市级层面首次进行对接，初步确定由两市常务副市长牵头，发改局、自然资源局、交通运输局、经济开发区等相关部门参与，谋划推进莱西莱阳一体化相关工作。
今年1月5日，莱西副市长江联军率队赴莱阳市，对接莱西莱阳一体化发展工作，探讨区域产业一体化发展，推动两地产城融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力，打造胶东半岛产业化发展的新高地。
3月10日，莱西市委书记庄增大带队赴莱阳市考察交流，与莱阳市委书记李胜刚、市长李冬会面，协商推进莱西莱阳一体化发展有关事宜。庄增大表示，加快胶东经济圈一体化发展是省委、省政府的重大决策部署，莱西、莱阳作为先行示范区，要切实加强沟通交流，推动各项合作尽快取得突破性进展，实现两地优势互补、互促共赢。庄增大指出，希望两市尽快组建推进“莱西莱阳一体化发展”专业团队，更好推动两地全面融入胶东经济圈一体化发展。
莱西市长王清源带队到莱阳市考察调研
5月31日，莱西市委副书记、市长王清源带队到莱阳市考察，对接协商推进“双莱”一体化发展具体事宜，双方就总体方案报批、产业规划布局、基础设施互联、合作平台搭建等方面深入交换意见，充分协商、共同研究下步重点工作。
从市委书记到市长、副市长，莱西莱阳两地高层从过去的少有走动到如今的频繁互访，两地的亲密度也在这一次次走访中越走越近，越走越亲。
“两市书记、市长之间直接沟通，第一次见面就留下联系方式，平时经常电话沟通。”莱西市发展和改革局规划科负责人郑毅说，在市级主要领导互访之外，两市发改局、行政审批服务局等相关部门乃至镇街也保持密切沟通。
“大家对‘双莱’一体化充满美好的期待，有一种想把它做好的莫名冲动。”郑毅说，在莱西莱阳一体化发展提出之前，两市虽然相邻，但政府层面的交流几乎没有。
立足胶东，高标准规划
莱西、莱阳地缘相接、人缘相亲，在历史上分分合合，年之前同属莱阳县，之后同属烟台地区，直到年莱西县才划归青岛市。“双莱”一体化发展，具备良好的合作基础和先决条件。
“莱西人有一半是莱阳的，莱阳人有一半是莱西的。两市虽然分属青岛和烟台，但本质上并没有分开，民间的交流一直很频繁，有一种莫名的亲切感。”郑毅说。
莱阳的经济基础比较好，但是近年来，莱西的发展速度明显加快，城市建设、市容市貌更加现代化，所以不少莱阳人在莱西买房安家、就业创业。而莱阳的医疗水平有一定优势，莱西人去莱阳就医也是常事。
然而，视野放到更高层级，莱西与莱阳地处胶东半岛地理核心位置，但整体发展水平在所属城市仍相对落后，这也是胶东半岛腹地区域的普遍情况。
在胶东经济圈一体化进程中，如何将莱西-莱阳的优势叠加，打造成撬动平度、莱州、招远、栖霞、海阳等周边地区崛起的战略支点？
莱西莱阳两市就一体化发展重点任务推进召开座谈会
借鉴学习长三角生态绿色一体化发展先行区等先进经验，年6月，莱西与莱阳发改局会同专业机构启动《莱西莱阳一体化发展先行区总体方案》编制，从规划布局、基础设施、产业创新、平台建设、要素集聚、公共服务、生态环境等方面明确-年莱西莱阳一体化发展先行区的建设路径。
同时，聘请专业机构共同编制《莱西莱阳一体化发展先行区概念规划》，将总体方案所涉及的发展空间、用地规模、产业布局、路网结构等落实到规划上，作为总体方案的支撑要件。
据了解，目前《总体方案》已上报山东省发改委，《概念规划》初稿已经编制完成。
此外，两市还建立起莱西莱阳一体化发展先行区联席会议制度，并组建了工作专班，初步形成了决策、协调、执行的协同工作机制。其中，工作专班由两市发改、自然资源、交通、财政、招商、经济开发区等部门选派或聘任人员组成，办公地点设在莱西经济开发区，负责协调先行区交通工程、产业项目、平台建设、社会事务、生态环保等方面的具体工作。
在两市市委、市政府和相关部门的共同推动下，莱西莱阳一体化发展先行区已列入省、市两级“十四五”规划及《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》。
“莱阳莱西一体化发展先行区，有望成为胶东经济圈一体化发展首个跨地市一体化先行区，为全省县域经济发展提供新模式借鉴。”张建义说，两市都在等待政策出台，好放开手脚大干一场。
自下而上，积极争取
为积极争取莱西莱阳一体化得到省级层面的肯定和支持，莱西发改局牵头成立工作专班，自然资源局和规划服务中心、交通局、财政局、招商服务中心、经济开发区等相关部门积极配合和参与，多次会同莱阳发改局主动对上汇报。
“如果没有上级政策支持，双莱一体化就没有出路。”莱阳市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙鹏举说，大家都知道双莱一体化是好事，也很渴望一体化顺利推进，但囿于资金、土地等难点和痛点，如果没有顶层设计，只靠基层，力量太过薄弱，有很多好想法也是空想。
年5月23日，省委政研室赴青岛市调研胶东半岛一体化，莱西市赴青岛进行专题汇报，省委政研室对莱西莱阳一体化发展先行区给予充分肯定；年9月24日，省发改委区域发展政策处专程赴莱西市针对《莱西莱阳一体化发展先行区总体方案》进行深入调研，对《总体方案》给予了肯定，并明确表示要将莱西莱阳一体化发展先行区打造成为全省三大经济圈首个先行区。
莱西莱阳两市领导召开座谈会，对接协商推进“双莱”一体化发展具体事宜
年12月，山东省委书记刘家义在省委经济工作会议上明确提出，推进莱西莱阳一体化先行区建设。同时，省委省政府将“推进莱西莱阳一体化发展先行区建设”列入山东省委经济工作会议任务分解中，由省发展和改革委员会和省委编办牵头，有关单位参加，并纳入省委省政府重点督办的事项，莱西莱阳一体化发展先行区由此上升为省级战略。
年3月8日，山东省政府新闻办发布“十四五”时期区域协调发展和城镇化建设的重点任务和举措，明确支持建设莱西-莱阳等一体化发展先行区，打造区域融合战略支点。
年4月1日，胶东经济圈一体化发展联席会议在济南召开，青岛市委副书记、市长赵豪志在讲话中提出“率先启动莱西莱阳一体化发展先行区建设”；山东省副省长、烟台市委书记傅明先在讲话中提出“启动建设莱阳莱西一体化发展先行区，创立县域经济融合发展新标杆”。
4月19日，山东省委常委会研究一季度全省经济形势，刘家义提出：“坚定不移落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，加快莱西莱阳等一体化发展先行区建设，打造区域融合发展战略支点”。
“如果没有省里的支持和统一协调，双莱一体化好多事情，我们有心无力。”莱阳市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙鹏举说，青岛是计划单列市，好多事情可以自己决定，但烟台凡有大动作必须上报省里。
迈开脚步，任重道远
莱西市委副书记、市长王清源在接受记者采访时表示，“莱西不是青岛的‘后花园’，而是战略的‘大前方’。”
站在胶东经济圈一体化战略的风口，地处青烟威潍四市核心的莱西，在产业转型升级的加持下，有底气也有责任当好先锋探路者。
中国的对外开放遵循的是由沿海到内陆梯次推进次序。在改革开放初期，各类要素资源均向沿海地区集聚。这客观上使得青岛南部沿海地区得到率先发展，而广大北部内陆地区发展得不够充分，尤其是莱西经济实力不强，在全市存在感较弱。
“青岛由南向北梯次发展是客观规律。也正是这种客观规律让我们坚信，莱西将是青岛最具潜力的区域。”王清源表示。
今年初，中科曙光数创液冷产业创新基地项目在莱西经济开发区举行开工奠基仪式。这是莱西市招商引资史上颇有意义的大项目，也是对莱西及其背后胶东经济圈发展潜力的认可。
年9月组建成立的胶东经济圈一体化发展联席会议办公室，由五市发展改革部门抽调骨干人员在青岛市集中办公，为莱西莱阳一体化发展提供了大力支持，不断协调解决遇到的困难和问题。联席办成员之一、青岛市发展改革委区域处处长王绍宗表示，在推进胶东经济圈一体化进程中，莱西、莱阳为代表的县域，凭借更加贴近的地理区位，更加相似的人文历史背景，更加迫切的换道发展需求，成为一体化发展的最佳突破口。
对于双莱一体化的意义，王绍宗表示，胶东五市都是沿海布局，胶东经济圈实际上是“空心化”的，像个甜甜圈。发展莱阳莱西，实际上是有助于中部崛起，将胶东圈连成一片。他进一步阐述县域经济将是区域一体化发展突破口的三个原因，首先，县域经济实际上已经成了服务中心城市、中心城区的配套经济，必须在分工格局中找到自己的位置；其次，行政区划分割，产业链没有打通，市场信息不共享，造成资源要素流动受到影响；第三，县域有合作发展意愿，莱阳莱西，包括胶州高密都是自发推进，上级政府有义务进行引导和支持。
莱西莱阳一体化发展先行区总体空间布局
北京市长城企业战略研究所青岛新经济发展研究院院长傅萌表示，双莱一体化，整体上的谋划是很好的，有利于打破山东省区域发展协同度不足的问题。两座城市携手，发展空间加倍，产业聚集度提升，发展的驱动力更足。同时，双莱探索的跨行政区域合作模式，也给其他城市群破圈发展提供了很好的借鉴。
面向未来，对于“双莱”的发展规划，傅萌也提出了自己的建议。他表示，区域一体化一般是需要较好的经济社会发展水平，目前莱西莱阳的经济水平还未达到一体化发展阶段，所以推进起来其实还是需要倾斜大量资源。傅萌认为，跨行政区的区域一体化，涉及到很多行政壁垒和制度障碍，这个还是需要有大胆探索先试先行的精神，同时还需要更高层级的在制度创新层面予以支持。
傅萌表示，山东城市发展间整体上协同度不够，更多是单兵作战思维，双莱一体化建设过程中需要考虑的就是形成区域协同效应，尤其在产业发展上有所为有所不为，实现真正的集约发展，目前看胶东县域经济的低效率扩张现象还是有的，未来应避免。
“目前，山东并不缺少很多战略性的牌子，应该考虑的是怎么在这些牌子下做出一些可推广复制的经验，真正实现赋能于经济社会发展，而非为了申请试点、战略而申请，获得牌子不是工作结束，而是刚刚开始。”傅萌说。